我國砂石高質(zhì)量發(fā)展尚有路障

我國砂石行業(yè)的春天終于來了！

歷時8年，幾易其稿的《關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，于2019年11月4日由工業(yè)和信息化部等國家十部門聯(lián)合發(fā)布后，許多業(yè)內(nèi)人士歡欣鼓舞，備感振奮，沉醉在“忽如一夜春風(fēng)來，千礦萬礦財源來”之美好幻想中。

與此同時，許多地方政府及央企、地方國企也借此春風(fēng)，加快布局和推出砂石骨料礦山，一大批新的砂石產(chǎn)能正在形成。

“等趨勢到了，大家都看明白了，那就不是趨勢了。”一直力推《意見》出臺的中國砂石協(xié)會會長胡幼奕，非但沒有因《意見》的出臺而欣喜，反而平添了幾絲憂慮和不安。在2019年12月于江蘇無錫召開的中國國際砂石大會上，他話鋒一轉(zhuǎn)，為正陷入狂熱之中的業(yè)內(nèi)大佬們潑起了冷水。

行業(yè)冰火兩重天

“砂石行業(yè)已成為暴利行業(yè)，現(xiàn)在采砂石比挖金子還掙錢！”在剛剛過去的2019年，一提到砂石行業(yè)，許多人士會這樣說。

這并非空穴來風(fēng)。近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進、大氣污染防治的全面實施、環(huán)保政策的層層加碼，許多地方對以露天開采為主的砂石礦山“關(guān)注度高、容忍度低”，動不動就關(guān)停，導(dǎo)致了許多地方砂石骨料供應(yīng)嚴(yán)重不足。同時，許多地方禁止河砂開采，在很大程度上加劇了砂石骨料緊缺狀況，在局部地區(qū)引發(fā)了“砂石荒”。

“砂石骨料作為區(qū)域性很強的大宗礦產(chǎn)品，是重資源、重資產(chǎn)、低附加值。如果當(dāng)?shù)厣笆橇袭a(chǎn)量低于市場需求量5%，每噸價格可能增加10元以上。但如果產(chǎn)量超過當(dāng)?shù)厥袌鲂枨罅?%，每噸價格可能會跌落20元左右?！焙邹确治稣f。

這在許多地區(qū)得到了印證。2019年以來，許多地區(qū)的砂石骨料價格呈現(xiàn)出M型走勢，在地方發(fā)布橙色預(yù)警期間，因砂石礦山統(tǒng)一停產(chǎn)，砂石骨料價格會急速反彈，有的地方上漲至100元/噸左右。至于那些缺乏砂石資源，以及以生態(tài)環(huán)保為名，動輒就對砂石礦山“一刀切”，不允許開采的地區(qū)，砂石骨料價格則居高不下。

砂石骨料供不應(yīng)求而導(dǎo)致的價格暴漲，已經(jīng)對一些地區(qū)重點工程建設(shè)項目的建設(shè)成本、建設(shè)工期、建設(shè)質(zhì)量、社會穩(wěn)定等方面產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。如果把一般建設(shè)項目考慮在內(nèi)的話，在湖北省所據(jù)有關(guān)資料顯示，在湖北省調(diào)查的 85 個重點項目中，有 56 個因砂石料供應(yīng)不足導(dǎo)致工期延誤，占重點項目的 66％。有建設(shè)項目中，砂石原料供應(yīng)不足并導(dǎo)致工期延誤的比重超過 70％。

守著長江原本不缺河砂的湖北，竟成了一砂難求的重災(zāi)區(qū)，除了長江河砂禁采因素外，還有很大一個原因就是砂石礦山開工嚴(yán)重不足。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明。截至 2018 年底，湖北省合法有效的砂石礦山企業(yè)有 822 家，但是出于環(huán)保、安全等方面的因素考慮，地方政府關(guān)閉、停產(chǎn)的砂石礦山企業(yè)較多，實際生產(chǎn)的僅 314 家。即便是這些實際生產(chǎn)的砂石礦山企業(yè)，也會在各種會議召開期間、節(jié)假日、安全生產(chǎn)以及環(huán)保檢查前后，均被要求停產(chǎn)，最終造成湖北省的砂石原料實際產(chǎn)量只有正常砂石原料產(chǎn)量的二分之一。

事實上，不僅湖北省，還包括河北省、江西省、廣東省在內(nèi)的許多地方，因砂石礦山少且開工時間短，導(dǎo)致砂石原料價格暴漲，出現(xiàn)了“以前砂石骨料按方或噸賣，現(xiàn)在按斤賣”的現(xiàn)象，使本不稀缺的砂石資源在一些地方人為地變成了稀缺資源。

但是，這并不代表著全國的砂石骨料行業(yè)都是一派形勢大好。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)和云貴地區(qū)，砂石骨料價格依然在低位徘徊，許多地方的砂石骨料價格長期維持在每噸二三十元左右，礦山企業(yè)多為微利經(jīng)營。

“云貴地區(qū)石灰石資源豐富，砂石礦山企業(yè)眾多。特別是重大工程施工基本上都是‘穿山打洞’，產(chǎn)生的大量隧道渣加工成砂石骨料后，除滿足工程建設(shè)自身需求外，還有一大部分流向了市場，這在很大程度上造成了供大于求局面，導(dǎo)致了砂石骨料價格居低不上?！辟F州省砂石協(xié)會相關(guān)負責(zé)人表示。

而東北地區(qū)的情形也好不到哪里去。因為東北地區(qū)砂石資源豐富，加上這幾年東北地區(qū)人員外流嚴(yán)重，重點工程和基礎(chǔ)設(shè)施投入少，房地產(chǎn)行業(yè)又不景氣，砂石骨料價格一直沒有抬頭，一些砂石礦山甚至虧損經(jīng)營。

“2019年，對中國砂石行業(yè)而言，可謂是冰火兩重天，有些地區(qū)砂石骨料價格暴漲，企業(yè)賺了個盆滿缽溢。有些地區(qū)的砂石骨料市場則依然低迷不振，礦山企業(yè)甚至在虧本經(jīng)營?！焙邹日f。

莫讓浮云遮望眼

正是因為我國許多地方尤其是經(jīng)濟比較活躍地區(qū)，這幾年由于多種因素造成的砂石骨料奇缺、價格暴漲，以及機制砂石質(zhì)量的良莠不齊，引起了國家及相關(guān)部門的高度重視，才最終促使了《關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》的順利出臺。

這對砂石骨料行業(yè)來說，是一個千載難逢的發(fā)展機遇，可以更好更有信心地在政府的支持下去轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。但同時，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，因為國家層面的推動，會加速砂石骨料行業(yè)的重新洗牌。在局部地區(qū)，也不排除會出現(xiàn)“一哄而上”現(xiàn)象，造成新一輪的惡性競爭狀況。

人無遠慮必有近憂。在這方面，我們有深刻的教訓(xùn)可以汲取。前些年，光伏產(chǎn)業(yè)被國家列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)后，我國許多地方紛紛上馬光伏產(chǎn)業(yè)。短短幾年時間內(nèi)，我國的光伏產(chǎn)業(yè)就由新興產(chǎn)業(yè)變成了過剩產(chǎn)業(yè)。直到目前，許多光伏企業(yè)依然在虧損的泥潭里苦苦掙扎。

而與光伏產(chǎn)業(yè)相比，作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的砂石骨料技術(shù)含量和附加值更低，銷售半徑有限，更容易造成產(chǎn)能過剩。

更重要的是，早在《意見》出臺之前，一些地區(qū)就開始重新布局了一大批砂石骨料礦山，而且動輒就是服務(wù)年限數(shù)十年、年產(chǎn)千萬噸以上的大型砂石骨料行業(yè)。

河南省作為一個正在迅猛崛起的省份，近年來對砂石骨料的需求居高不下，同時還要滿足山東西南部、安徽北部和江蘇北部的砂石骨料供應(yīng)。2018年以來，該省自然資源廳從保障發(fā)展的大局出發(fā)，在充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上，處于保護生態(tài)環(huán)境的需要，科學(xué)設(shè)置砂石骨料礦業(yè)權(quán)，并要求新建礦山必須砂石資源儲量1億噸以上、年產(chǎn)能1000萬噸以上。同時，要求在2020年底，對不符合綠色礦山要求，儲量少于1000萬噸、年產(chǎn)量低于100萬噸的礦山，采礦許可證到期不再延續(xù)。對于這樣一個已經(jīng)提前對砂石礦山布局好的省份，如果再按《意見》要求全面推進機制砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展，顯然不合時宜，也很容易造成產(chǎn)能過剩。

這種擔(dān)心絕非是杞人憂天。事實上，在河南一些地方，已經(jīng)出現(xiàn)了此類苗頭。建筑用砂石骨料作為三類礦產(chǎn)，由縣級辦證，這可以使縣級政府根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨罂茖W(xué)合理設(shè)置采礦權(quán)。某縣級市前些年對轄區(qū)內(nèi)砂石骨料礦山進行了資源整合，重新?lián)Q發(fā)的采礦許可證多為10年以上。2018年以來，因為環(huán)保、規(guī)模不符合條件及整合不到位原因，這些礦山?jīng)]有恢復(fù)生產(chǎn)。去年以來，這些礦山看到砂石骨料價格暴漲，就按照原先的整合方案和現(xiàn)在的產(chǎn)能要求，紛紛開始建設(shè)千萬噸級的砂石礦山。

“我們一個縣級市，去年就已開始建設(shè)10多條千萬噸的生產(chǎn)線。如果今年全部正式投產(chǎn)，砂石骨料總量將在5000-7000萬噸左右，不僅造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，還會造成交通堵塞。因這些礦山相對比較集中，外運完全靠一條公路，到時僅運輸就是一個大問題。”了解當(dāng)?shù)厍闆r的人士擔(dān)憂地說。

值得一提的是，盲目上馬新的砂石骨料生產(chǎn)線，還將導(dǎo)致地方的資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟發(fā)展劣勢，不僅破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，增加礦山系統(tǒng)修復(fù)的難度，還將影響地方財政收入。

“礦山企業(yè)多了，產(chǎn)能過剩了，價格必然會降低，將會重新陷入低價傾銷的惡性競爭中。到時企業(yè)微利或保本經(jīng)營，將無能力建設(shè)綠色礦山，不僅將造成新一輪的生態(tài)環(huán)境破壞，增加生態(tài)修復(fù)成本，還會造成地方財政收入的減少。”當(dāng)?shù)氐囊晃蝗耸糠治稣f。

此類現(xiàn)象并非孤例。據(jù)了解，許多地方在《意見》發(fā)布后，也紛紛出臺了當(dāng)?shù)氐膶嵤┓桨?，開始布局新的砂石骨料礦山，一大批建筑用砂石礦山礦業(yè)權(quán)相繼投放市場。而一些央企、地方國企及民營資本更是像打了雞血一樣，摩拳擦掌、躍躍欲試，仿佛只要上了砂石骨料生產(chǎn)線一夜就可暴富一般。

“現(xiàn)在的砂石骨料行業(yè)，一半是火焰，一半是海水。機遇真正到來之時，也正是風(fēng)險形成之日，要謹(jǐn)慎投資，切不可盲目跟進?！焙邹雀嬲]說。

高質(zhì)發(fā)展是關(guān)鍵

國家十部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》明確指出，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以質(zhì)量和效益為中心，著力加強統(tǒng)籌布局，提升優(yōu)質(zhì)砂石供給能力，著力加強技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量保障能力，著力實施智能化改造，利用先進適用技術(shù)改變行業(yè)面貌，著力推動聯(lián)合重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高綠色發(fā)展和本質(zhì)安全水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化，引導(dǎo)機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》要求，到2025年，形成較為完善合理的機制砂石供應(yīng)保障體系，產(chǎn)品質(zhì)量符合GB/T 14684《建設(shè)用砂》等有關(guān)要求，以I類產(chǎn)品為代表的高品質(zhì)機制砂石比例大幅提升，年產(chǎn)1000萬噸及以上的超大型機制砂石企業(yè)產(chǎn)能占比達到40%，利用尾礦、廢石、建筑垃圾等生產(chǎn)的機制砂石占比明顯提高，“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”運輸取得明顯進展。萬噸產(chǎn)品能耗（不含礦山開采和污水處理）以石灰石等軟巖為原料的不高于10噸標(biāo)煤，以花崗巖等中硬巖為原料的不高于13噸標(biāo)煤，水耗達到相關(guān)要求，礦山建設(shè)、生產(chǎn)要符合DZ/T 0316《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》。培育100家以上智能化、綠色化、質(zhì)量高、管理好的企業(yè)。

從《意見》中不難看出，國家突出的是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，鼓勵支持大型的智能化、綠色化、質(zhì)量高、管理好的砂石企業(yè)。而不是不顧當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蠛蜕鷳B(tài)環(huán)境承載力，一哄而上亂建設(shè)砂石礦山。

事實上，《意見》也充分注意到了這一點。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)布局方面，《意見》特別要求，各地根據(jù)“十四五”投資建設(shè)需要，統(tǒng)籌考慮礦產(chǎn)資源、市場需求、交通物流等因素，按照安全、環(huán)保、功能區(qū)等方面要求，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，建立國內(nèi)合理的機制砂石供應(yīng)體系，既保障供給，又防止“一哄而上”造成產(chǎn)能過剩。

“多年以來，我國多個產(chǎn)業(yè)都不同程度存在‘一統(tǒng)就死、一放就亂’現(xiàn)象。為了防止一些地方頭腦過熱，出現(xiàn)一哄而上狀況，《意見》特別強調(diào)了規(guī)劃布局，但在一些地方仍避免不了此類現(xiàn)象的出現(xiàn)，這勢必會影響機制砂石行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。”胡幼奕神情凝重地說。

同時，砂石骨料的高質(zhì)量發(fā)展，還需要強大的技術(shù)創(chuàng)新作支撐?！兑庖姟穼ｉT指出，堅持需求牽引和創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合，加快技術(shù)創(chuàng)新提高質(zhì)量水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)融合，推動綠色發(fā)展提升本質(zhì)安全，推進機制砂石、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)酒店、生態(tài)旅游為一體的生態(tài)區(qū)建設(shè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

因地制宜協(xié)同營造有利于機制砂石行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

顯而易見，國家對砂石礦山提出了更高更嚴(yán)要求，在鼓勵砂石礦山高質(zhì)量綠色發(fā)展同時，也限制了低水平、低檔次砂石礦山的準(zhǔn)入。倘若不從源頭抓起，不根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨罂茖W(xué)合理布局砂石礦山，隨意放開砂石礦山建設(shè)的口子，《意見》提出的機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將會進入一個新的誤區(qū)。

禍兮福所倚，福兮禍所伏?！兑庖姟返某雠_，使機制砂石行業(yè)迎來了一個陽光明媚的春天。但如果缺乏憂患意識，盲目樂觀，一味上馬，或許機制砂石行業(yè)將很快進入滴水成冰的寒冬！

來源：中國礦業(yè)報